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省人民政府关于印发湖北省2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知

发布时间:2015-07-25来源:重庆时时彩平台大全_重庆时时彩信誉投注网站【国内最好彩票平台】

各市、州、县人民政府,省政府各部门:
  现将《湖北省2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

2015年7月11日

  湖北省2015年推进简政放权
  放管结合转变政府职能工作方案

  为认真贯彻落实《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(国发〔2015〕29号)和国务院推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议精神,深入推进简政放权放管结合转变政府职能工作,促进经济社会平稳健康发展,结合我省实际,制定本方案。
  一、总体要求
  深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于新时期深化行政体制改革、转变政府职能的决策部署,进一步在放权上求实效,在监管上求创新,在服务上求提升,在深化行政管理体制改革,建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府方面迈出坚实步伐。统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革,着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题。明确目标任务,落实主体责任,攻坚克难,整体联动,为企业松绑减负,为创业创新清障搭台,为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑,培育经济社会发展新动力。
  二、主要任务
  (一)深入推进行政审批改革。及时衔接落实好国务院取消下放的审批事项。在广泛听取各方面意见建议和深入论证的基础上,再取消和下放一批省级审批事项,进一步提高简政放权的含金量。对省政府工作部门保留的非行政许可审批事项进行清理,除确需调整为政府内部审批或依法转为行政许可的事项外一律取消,不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。严格落实规范行政审批行为的有关法规、文件要求,进一步清理规范行政审批中介服务事项,公布行政审批中介服务事项清单和相关中介机构清单,逐步建立健全中介服务市场体系。完成省政府工作部门权力清单和责任清单编制和公开工作,组织编制市级、县级通用权力清单和责任清单。研究制定规范省政府工作部门证照管理工作方案,对增加企业负担的证照进行清理规范。全面推进行政审批绩效考评,重点对取消、下放和保留事项的落实情况进行考核评估。
  (二)深入推进投资审批改革。修订出台《政府核准的投资项目目录(湖北省2015年本)》,进一步取消核准事项,下放核准权限,优化审批程序,提高审批效率。按照国家制定和公开的企业投资项目核准及强制性中介服务事项目录清单,研究制定我省贯彻落实意见。制定并公开行政审批所涉中介服务事项目录。严格落实《国务院办公厅关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)要求,完善湖北省固定资产投资项目管理和服务信息系统,强化在线监管功能,推进落实企业投资项目网上并联核准制度,加快建设覆盖全省、信息共享的投资项目联合审批办事大厅,促进有关部门间横向联通、省直与市县纵向贯通,实现“制度+技术”的有效监管。
  (三)深入推进职业资格改革。开展全省职业资格清理整顿专项督查活动,进一步清理和取消职业资格许可认定,按照国家统一部署完成减少职业资格许可认定各项任务。指导督促各地各部门做好取消本地区、本部门职业资格许可认定工作。根据国家职业资格目录清单管理制度建立我省职业资格目录。加强对职业资格实施的监管,进一步细化职业资格考试、职业技能鉴定等工作管理规定,着力解决“挂证”、“助考”、“考培挂钩”等问题。
  (四)深入推进收费清理改革。坚决取缔违规设立的收费基金项目,凡没有法律法规依据、越权设立的,一律取消;凡擅自提高征收标准、扩大征收范围的,一律停止执行。清理规范按规定权限设立的收费基金,取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费;取消政策效应不明显、不适应市场经济发展需要的政府性基金;对收费超过服务成本,以及有较大收支结余的政府性基金,降低征收标准。清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费,凡没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消;不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费。整顿规范行业协会商会收费,坚决制止强制企业入会并收取会费,以及强制企业付费参加各类会议、培训、展览、评比表彰和强制赞助捐赠等行为;严禁行业协会商会依靠代行政府职能擅自设立收费项目。清理规范后保留的行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费,实行收费目录清单管理,公布省级收费目录清单。开展收费监督检查,查处乱收费行为。
  (五)深入推进商事制度改革。推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一、一照一码”,将工商、质监、税务分别核发证照改为由工商部门一次性核发营业执照,实行“一次申请、一口受理、一套材料、一表登记”。全面清理涉及注册资本登记制度改革的地方性法规、规章和规范性文件,做好修改完善或废止的有关工作。制定落实“先照后证”改革严格执行工商登记前置审批事项的意见,修订《湖北省工商登记前置审批事项目录》和《湖北省工商登记前置改后置审批事项目录》,发布《企业变更、注销登记前置审批事项指导目录》。完善与“先照后证”改革相配套的管理规定,研究出台《湖北省工商登记管理办法》。在襄阳、宜昌两市试行外商投资委托登记试点,通过实行“县(市、区)受理、远程核准、就近发照”的远程登记试点,委托县(市、区)工商局登记初审辖区内外商投资企业,使外商投资企业登记由市级工商局向县级工商局延伸。按照国家统一标准和规划,建设小微企业名录,开展小微企业跟踪分析,建立支持小微企业发展的信息互联互通机制。完善市场主体信用信息公示系统,落实推进企业信用信息公示“全国一张网”建设。进一步推进工商登记便利化,探索实施企业名称登记负面清单、投资(任职)资格负面提示清单,推动市县两级梳理编制市场主体住所禁设区域清单,推行工商登记“同城通办”机制。在襄阳、宜昌开展个体工商户、未开业企业、无债权债务企业简易注销登记试点。进一步推进企业登记全程电子化和电子营业执照试点工作。
  (六)深入推进教科文卫体领域相关改革。适应互联网、大数据等技术日新月异的趋势,围绕打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”,研究推进教科文卫体领域创新管理和服务的意见,尤其是对新技术、新业态、新模式,既解决“门槛过高”问题,又解决“无路可走”问题,主动开拓为企业和群众服务的新形式、新途径,营造良好的创业创新环境。落实好教科文卫体领域取消下放的行政审批事项,逐项检查中途截留、变相审批、随意新设、明减暗增等落实不到位的行为并加以整改。研究加强对教科文卫体领域取消下放行政审批事项的事中事后监管措施,逐项检查事中事后监管措施是否及时跟上、有力有效,是否存在监管漏洞和衔接缝隙,对发现的问题逐项整改。对教科文卫体领域现有行政审批事项进行全面梳理,再取消下放一批行政审批事项,协调研究解决工作中的重点难点问题。
  (七)深入推进监管方式创新,着力优化政府服务。按照简政放权、依法监管、公正透明、权责一致、社会共治原则,转变监管理念,创新监管方式,完善监管体系,建立以信用监管为核心的新型监管模式,为各类市场主体营造公平竞争发展环境,使市场和社会既充满活力又规范有序。制定加强全省登记监管工作的意见,健全完善与注册资本实缴改认缴、年检改年报公示、“先证后照”改“先照后证”相衔接的后续监管制度,建立新形势下无照经营查处机制。加快建设统一的综合监管平台,开发“协同监管信息化系统”,加强监管信息有效归集、对接共享和开发应用,推进综合执法和协同监管。推进社会信用体系建设,加快省信用信息公共服务平台建设,促进信用信息归集、管理、共享和应用,建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度,培育发展和规范建设信用服务市场。推进实施企业经营异常名录、严重违法企业名单制度,构建跨部门执法联动响应及失信约束机制。制定市场主体公示信息抽查工作规范,开展市场主体年报信息和即时信息情况抽查。积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段,探索实行“互联网+监管”新模式,运用大数据加强和改进市场监管。进一步加强商品质量监管和消费者权益保护,推行随机抽查、质量抽检、告知承诺、举报奖励等办法,畅通群众投诉举报渠道,充分调动社会监督力量,落实经营者首负责任,形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。
  以创业创新需求为导向,切实提高公共服务的针对性和实效性,为大众创业、万众创新提供全方位的服务,为人民群众提供公平、可及的服务。搭建为市场主体服务的公共平台,形成集聚效应,实现服务便利化、集约化、高效化。发展知识产权代理、法律、咨询、培训等服务,构建全链条的知识产权服务体系。提供有效管用的信息和数据,为市场主体创业创新和开拓市场提供信息服务,适时发布市场主体分析报告。开展法律咨询服务,积极履行政府法律援助责任。加强就业指导和职业教育,做好大学生创业就业服务。制订完善人才政策,营造引智聚才的良好环境,为市场主体提供人力资源服务。开展“品牌升级行动”,健全驰名、著名商标、地理标志孵化机制,推行商标注册建议书、商标管理提示书、商标运用指导书、商标保护警示书和商标工作进窗口、进企业、进商场、进园区、进乡村等“五进”服务。推行订单式打假,建立政企联手打假维权机制,加大企业合法权益保护力度。建立动产抵押、股权质押、商标权质押等助企融资联动机制,探索开展动产浮动抵押登记,推进动产抵押贷款仲裁确认工作,帮助企业解决融资难题。创新公共服务提供方式,引入市场机制,凡是企业和社会组织有积极性、适合承担的,通过委托、承包、采购等方式尽可能发挥社会力量作用;确需政府参与的,也要更多采取政府和社会力量合作方式。政府要履行好保基本的兜底责任,切实保障困难群众的基本生活,消除影响群众干事创业的后顾之忧。
  (八)进一步强化改革保障机制。各地要抓紧建立简政放权放管结合职能转变工作推进机制。要按照国务院和省政府统一部署和要求,强化责任、积极跟进,搞好衔接、上下联动。要坚持问题导向,积极探索,主动作为,明确改革重点,推出有力措施,切实解决本地区企业和群众反映强烈的问题,增强改革的针对性和有效性。
  湖北省推进职能转变协调小组(以下简称协调小组)要切实发挥统筹指导和督促落实作用。要加强改革进展、典型做法、意见建议的沟通交流。针对改革中的重点难点问题和前瞻性、长远性问题,进行深入调研,提出对策建议。对出台的重大改革措施,组织开展第三方评估。加大督查力度,对重大改革措施的落实情况进行专项督促检查。抓住典型案例,推动解决社会反映强烈的问题。配合各项改革,做好地方性法规、政府规章起草、修订、审核、清理的建议和落实工作。对简政放权、放管结合和转变政府职能事项进行专家评估,客观公正地提出意见建议。从建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的高度,加强理论研究,发挥决策咨询作用。
  三、工作要求
  (一)加强组织领导。各地、各部门主要负责同志和协调小组各专题组、功能组组长要高度重视,勇于担当,切实担负起推进本地区本领域简政放权、放管结合、转变政府职能改革的重任。要切实提高推进改革的效率,根据本方案要求,及时组织制定工作方案并限期出台改革文件,明确时间表、路线图和成果形式,将任务逐项分解到位、落实到人。对主动作为的要激励,对落实不力的要问责。
  (二)加强统筹协调。各地、各部门和协调小组各专题组、功能组要牢固树立大局意识和全局观念,密切协作、协调联动、相互借鉴,勇于探索创新,敢于率先突破。各地各部门负责推动解决属于本地区本领域的问题;协调小组各专题组要发挥牵头作用,协调解决好跨部门跨领域的问题;协调小组办公室和各功能组要加强沟通协调和支持保障,形成工作合力,确保各项改革整体推进。
  (三)加强指导督办。省政府各部门和协调小组各专题组、功能组要注重对市县改革的跟踪指导,搭建经验交流推广的平台。及时研究解决“接、放、管”和服务中的重点难点问题,为市县推进改革扫除障碍。加强对市县政府简政放权、放管结合、职能转变工作的考核,完善考评机制,切实推动基层政府职能转变,着力解决“最后一公里”问题。协调小组办公室要对工作任务完成情况进行督办,牵头部门和各专题组、功能组组长单位要及时向协调小组办公室报送工作进展情况。
  (四)加强舆论引导。要及时发布权威改革信息,回应社会关切,引导社会预期。加强改革举措的解读宣传,凝聚改革共识,形成推动改革的良好舆论氛围。
  附件:任务分工和进度安排表附件

 

 

 

 

 

 

 
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